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海外游学项目 暑期游学热 如果孩子游而不学谁来担责

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良莠不齐监管乏力

去年底,教育部等11部门联合印发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》。当初市场的第一反应,是以为相关部门为游学大开绿灯且开始规范这一市场。其实,这份意见所提及的“研学旅行”并非“出国游学”,而是要求将修学旅行纳入中小学教育,从而有益于孩子了解国情、热爱祖国、开阔眼界、增长知识。

事实上,对于游学市场的监管,目前还是主要由工商和旅游部门负责,教育部门几无插手的机会。松江区九亭四小校长张园勤说,从目前的游学市场瓜分来看,完全是民间自发行为且组织方良莠不齐,存在很大的安全隐患,游学内容也基本处于无人监管的状态。

“由于监管不力以及家长、学生在选择游学项目时缺乏理性,从而导致‘游而不学’或‘游多学少’的乱象,严重影响了游学的规范发展。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇说,有些游学生等到了国外才发现基本上就是旅游,甚至连旅游都不如,所谓的“体验海外名校”变成到名校一日游。最极端的例子莫过于2013年7月6日发生的一架韩亚航空客机在美国发生事故,机上搭载了70名赴美参加夏令营的中国师生,其中3名女生在坠机事故中不幸遇难。那次事件发生后,全国不少省市的教育部门紧急出台了加强中小学生境外修学旅行活动管理的办法。比如,有的地方禁止非学历教育培训机构组织中小学生游学。

在熊丙奇看来,作为消费者的家长和学生,对待游学不够理性与盲目草率,也是一个值得关注的问题。“有的家长和学生在选择游学时存在跟风现象,还有的家长抱着就是让学生出国旅游一次的心态,能游学最好,‘只游不学’也权当一次旅游罢了。这些想法势必助长一些机构在组织游学活动时以‘学’为名而只行‘游’之实,家长也很少有维权意识。”他说。

必须履行报批手续

据了解,导致游学体验不满意的因素有许多,尤其是一些不规范的游学从业机构,在境外学习、行程安排和课程设置上,完全没有自己的价值观和正确理念,只是推出了一个变种的境外旅游项目而已。

罗阳中学校长王立英在暑假第一天就遇到一位准备出行游学的学生,但当问到目的地的情况包括地理环境、人文特色等,这名女生一无所知。王校长说:“游学如同凑热闹,这样的情况并非个别。”

针对游学乱象,越来越多的有识之士提出,对于由旅行社、培训机构和留学中介组织的游学,理应由工商部门监管,而对于游学涉及的教育教学内容,教育部门其实也负有一定的备案登记、日常督查的责任。例如,应当尽快出台相应的规章政策,严禁主办单位和承办单位以任何形式将参加活动的中小学生分包、转包给未经审核的第三方机构;严禁组织小学低年级段学生参加境外修学旅行;凡涉及与境外非政府组织开展交流活动的,主办单位应当向上级教育、外事部门请示报批报备。

此外,国际上一些成熟的海外游学监管办法也值得借鉴。在美国,游学夏令营的带队教师是要参加相关的资质培训并持证上岗的。在日本,主办单位必须在游学前做好活动规划,要求阐释清楚活动目的和预期的教育成效,务必要在出行前做好学生的安全教育,活动结束后还要对每个细节进行评价。

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